大理州劳动保障局党组深入学习实践科学发展观活动整改方案

根据州委部署，州劳动保障局党组紧紧围绕贯彻落实科学发展观，推进大理劳动保障事业科学发展这一主题，为把领导班子分析检查报告提出的努力方向目标化、具体化、责任化，确保整改工作有章可循，整改目标落实到位，特制定如下整改方案。

一、整改总体要求

（一）指导思想

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，结合全州劳动保障事业发展实际，继续深化对科学发展观的学习，着力转变劳动保障系统不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，认真解决影响和制约劳动保障事业科学发展的突出问题，切实在破解群众关注、迫切需要的民生难题等方面取得实际成效，努力构建有利于劳动保障工作全面协调可持续发展的体制机制，充分发挥劳动保障事业在科学发展、和谐发展中的重要作用。

（二）目标任务
　　近期目标：把抓好整改落实与做好当前应对金融危机、保障和改善民生工作紧密结合起来，通过强化就业再就业、社会保险和劳动维权工作，切实解决事关人民群众切身利益的问题，保障和改善民生。
　　中长期目标：力争通过坚持不懈地努力，逐步建立完善统筹城乡的市场就业制度和覆盖城乡的社会保障体系、劳动保障维权服务体系，基本建立符合科学发展观要求的体制机制，实现全州劳动保障事业科学发展。

（三）基本原则
　　一是坚持统筹兼顾。既注重解决实际问题又注重加强制度建设，　　立足当前，着眼长远，标本兼治。二是坚持群众路线。充分发扬民主，广泛动员群众参与，认真听取群众的意见和建议，及时向群众通报整改进展情况，自觉接受群众监督，千方百计让群众满意。三是坚持求实务实。坚持一切从实际出发，既尽力而为又量力而行，杜绝形式主义、短期行为，以实实在在的整改效果取信于民。

二、整改项目、责任和时限

（一）近期整改任务

1、实施更加积极的就业政策。围绕应对金融危机带来的影响，把促进经济发展和扩大内需与千方百计扩大就业、帮扶困难企业与稳定就业岗位紧密结合起来，充分发挥失业保险基金、就业专项资金作用，坚持发展扩大就业，解困稳定就业，创业带动就业，培训提升就业，服务方便就业，保持全州就业局势总体稳定。（牵头领导：董光宏，责任单位：培训就业科、失业保险科、就业中心，责任人：董利雄、张绍义、王双红，时限要求：2009—2010年）
　　2、全力推进创业带动就业工作。积极探索“政府主导、共同推进、政策扶持、创业服务、创业培训”的创业带动就业工作机制，大力扶持和鼓励有创业能力的高校毕业生、返乡农民工、复转军人、留学生回国人员实现自主创业。加大政策扶持力度，落实好小额担保贷款、税费减免等优惠政策，为创业人员解决启动资金、降低创业成本，实现成功创业创造条件。强化创业服务，构建政府主导、各部门参与、社会化运作的创业综合服务平台，营造良好的创业氛围。（牵头领导：董光宏，责任单位：培训就业科、失业保险科、就业中心，责任人：董利雄、张绍义、王双红，时限要求：2009—2010年）

3、加强重点人群就业工作。继续抓好高校毕业生就业，鼓励支持各类企业和科研单位招用、聘用高校毕业生，充分发挥“贷免扶补”、“三支一扶”等政策优势，引导和鼓励毕业生到基层就业、自主创业。多渠道转移农村劳动力就业，扶持农民工就近就地和返乡创业。加强就业援助工作，大力开发公益性岗位，确保零就业家庭、4050人员等就业困难人员就业。（牵头领导：董光宏，责任单位：失业保险科、就业中心，责任人：张绍义、王双红，时限要求：2009—2010年）

4、强化公共就业服务。进一步完善公共就业服务窗口功能，加强就业和失业预警监测。继续加大投入，加强州县乡村四级公共就业服务平台建设。加强劳动力市场管理队伍建设，完善劳动力市场监管体系。（牵头领导：阿怀聪、董光宏，责任单位：办公室、规划财务统计科、监察科、失业保险科、就业中心，责任人：李建业、吴晓红、刘光辉、张绍义、王双红，时限要求：2009—2010年）

5、加强职业培训和技能人才队伍建设。进一步完善职业教育培训制度，以高技能人才为重点，加强技能人才队伍建设。运用培训补贴政策，大力开展有针对性的职业技能培训，提升就业竞争力。加强技校招生和毕业推荐工作。加强农村劳动力转移培训，完善培训补贴管理办法，强化资金监管。（牵头领导：阿怀聪、董光宏，责任单位：州技校、培训就业科、失业保险科、就业中心，责任人：高庆芳、董利雄、张绍义、王双红，时限要求：2009—2010年）

6、落实社会保险政策，确保各项社会保险待遇按时足额支付。积极应对金融危机，在确保待遇不降低、基金不出现缺口的前提下，认真做好困难企业在一定期限内缓缴社会保险费和阶段性降低城镇职工基本医疗、工伤和生育保险费率工作，减轻企业负担。（牵头领导：董光宏，责任单位：工伤生育医疗保险科、养老保险科、社保局、医保中心，责任人：李建国、李福全、赵树华、尹肖华，时限要求：2009—2010年）

­­7、深化城镇职工基本养老保险制度改革。积极做好城镇职工基本养老保险关系转移接续办法以及农民工养老保险办法实施各项调研工作。严格贯彻落实国家出台的退休政策，继续完善退休审批手续，提高企业退休人员基本养老金标准。严格落实被征地农民的社会保障政策，积极开展新型农村社会养老保障制度试点工作，不断探索总结适合农民工收入低、流动性强特点的参加养老保险工作。（牵头领导：董光宏，责任单位：养老保险科、农保科、社保局，责任人：李福全、张文汉、赵树华，时限要求：2009—2012年）

8、进一步完善基本医疗保险制度。稳步推进城镇职工基本医疗保险州级统筹工作。切实做好老工伤人员纳入工伤保险统筹工作。妥善解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工等参加医保的问题。逐步提高基本医疗保障水平，尽快出台城镇居民基本医疗保险门诊统筹办法，稳步提高职工医保和居民医保的报销比例，使群众得到更多实惠。（牵头领导：阿怀聪，责任单位：工伤生育医疗保险科、医保中心，责任人：李建国、尹肖华，时限要求：2009—2010年）

9、推进失业工伤生育保险工作。扩大失业保险基金支出范围，帮助困难企业稳定就业岗位。以商贸、餐饮等服务行业农民工为重点，巩固和扩大高风险行业农民工参加工伤保险成果。加强生育保险扩面工作，保障生育女职工待遇。（牵头领导：阿怀聪、董光宏，责任单位：工伤生育医疗保险科、失业保险科、就业中心、医保中心，责任人：李建国、张绍义、王双红、尹肖华，时限要求：2009—2012年）

10、加强社会保险基金监督和制度建设。进一步加大社会保险基金、就业再就业专项资金的监督检查，加强财务管理工作，建立和制定单位内部审计制度。（牵头领导：董光宏，责任单位：办公室、规划财务统计科、基金监督科，责任人：李建业、吴晓红、董如宝，时限要求：2009—2010年）

11、全力推进劳动合同制度。深入贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》，推进劳动合同制度建设。指导企业完善规章制度，规范劳动用工行为，提高劳动用工管理水平。加强劳动用工登记备案制度，建立完善劳动用工信息数据库。积极支持劳动关系双方开展集体协商要约行动，大力推进行业性、区域性集体协商，扩大集体合同制度覆盖率。（牵头领导：阿怀聪，责任单位：劳动工资仲裁科、监察科，责任人：杨敏、刘光辉，时限要求：2009—2012年）

12、继续推进劳动关系工作体系建设。进一步加强协调劳动关系三方机制的组织建设和制度建设，深入推进创建劳动关系和谐企业、工业园区、街道(社区)和乡镇活动。大力培育基层协调劳动关系的骨干力量，不断扩大劳动关系协调员队伍。完善特殊工时制度管理，结合实际贯彻落实职工带薪年休假制度。（牵头领导：阿怀聪，责任单位：劳动工资与仲裁科、监察科，具体责任人：杨敏、刘光辉，时限要求：2009—2012年）

（二）中长期目标

1、围绕科学发展主题，以解放思想为先导，以改革创新为动力，继续深入开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动。加强劳动保障系统干部职工队伍思想作风建设，不断提高劳动保障系统贯彻落实科学发展观的能力和水平。（牵头领导：阿怀聪、董光宏，责任单位：各科室单位，责任人：各科室单位负责人，责任时限：长期）

2、加快推进劳动保障事业制度政策体系建设，使促进就业的政策覆盖城乡全体劳动者，人力资源市场更加完善，广大劳动者充分就业；社会保险基本实现制度全覆盖，参保人员大幅度增加，实现全民参保；劳动关系管理与调处机制比较健全，劳动者合法权益得到有效维护，社会更加和谐稳定。（牵头领导：阿怀聪、董光宏，责任单位：各科室单位，责任人：各科室单位负责人，责任时限：长期）

3、创新劳动保障科学发展的体制机制，进一步完善“监察—监督—稽核”一体化监管机制，建立健全劳动保障科学决策机制、资金保障机制、工作协调机制。（牵头领导：阿怀聪、董光宏，责任单位：

办公室、财务规划统计科、监察科、基金监督科，责任人：李建业、

吴晓红、刘光辉、董如宝，责任时限：十二五期间）

4、巩固“2113116”工程，以信息化、网络化为重点，继续加大项目资金争取力度，切实解决基层劳动保障公共服务基础能力建设滞后的问题，不断提高服务质量和水平。（牵头领导：阿怀聪、董光宏，责任单位：各科室单位，责任人：各科室单位负责人，责任时限：十二五期间）

5、全面贯彻劳动争议调解仲裁法规政策，切实加强政府主导调处重大案件的职能，及时受理劳动争议案件，化解劳动纠纷。加强信访维稳工作，配合有关方面做好群体性突发事件的预防、排查和处理工作。认真落实最低工资制度，建立完善预防和解决工资拖欠联动机制。（牵头领导：阿怀聪，责任单位：办公室、劳动工资与仲裁科、监察科，责任人：李建业、杨敏、刘光辉，责任时限：长期）

（三）2009年为人民群众切实办好10件实事

1、全面贯彻落实省州鼓励创业促进就业“贷免扶补”政策，积极协调配合相关部门，年内扶持1825人以上成功创业。（牵头领导：

董光宏，责任单位：就业中心，责任人：王双红）

2、积极探索总结离校未就业高校毕业生见习工作，建立250个高校毕业生见习基地。（牵头领导：董光宏，责任单位：就业中心，责任人：王双红）

3、落实好被征地农民的养老保障政策规定，年内督促未制定出台被征地农民养老保障办法的7个县尽快建立完善相关政策措施，确

保被征地农民社会保障政策落到实处。（牵头领导：董光宏，责任单

位：农保科，责任人：张文汉）

4、积极争取资金，切实解决好政策性关闭破产和依法关闭破产企业退休人员参加医疗保险问题，妥善解决企业老工伤人员纳入工伤

保险遗留问题。（牵头领导：阿怀聪，责任单位：医疗工伤生育保险

科、医保中心，责任人：李建国、尹肖华）

5、积极争取，及时启动新型农村社会养老保障制度试点工作。（牵头领导：董光宏，责任单位：农保科，责任人：张文汉）

6、完成涉及620名职工的提前退休相关审核上报审批工作。（牵头领导：董光宏，责任单位：养老保险科，责任人：李福全）

7、深入调研，制定出台《城镇居民医疗保险门诊统筹办法》，提高职工医保和居民医保的报销比例。（牵头领导：阿怀聪，责任单位：医疗工伤生育保险科、医保中心，责任人：李建国、尹肖华）

8、加强领导，加大协调争取力度，年内启动大理技师学院建设。（牵头领导：阿怀聪，责任单位：技师学院筹建办、州技校，责任人：唐澄奇、高庆芳）

9、积极争取项目资金，加强信息网络基础平台建设，年内基本完成大理州劳动保障门户网站的设计开通，投入试运行。（牵头领导：阿怀聪，责任单位：信息中心，责任人：张竹松）

10、加大协调争取力度，加强对扶贫挂钩联系点祥云县云南驿镇芦子村工作的支持和指导。针对村情民情，年内帮助芦子村完小解决学生住宿和学校修缮问题，帮助芦子村硬化村间道路1200米。（牵头领导：董光宏，责任单位：办公室、规划财务统计科，责任人：李建业、吴晓红）

（四）