——州劳动和社会保障局学习实践科学发展观主题调研报告之三 州劳动和社会保障局副局长 董光宏
加强劳动和社会保障的信息化建设，提高电子信息技术的应用水平，是“十一五”期间劳动保障工作的一项重要内容。劳动保障的信息化建设有利于促进部门转变职能、依法行政，对于改进劳动保障工作的管理方式、提高工作效率、提供优质服务、加强基金监管、提高宏观决策水平等，具有十分重大的意义。 一、全州劳动保障信息化建设的总体状况 （一）人员机构基本情况。州劳动和社会保障局下设的信息中心于2007年8月成立，中心编制9人，现有5人。主要负责州级数据中心和医保信息系统的建设、管理、维护工作。全州涉及信息系统交换的经办机构39个，经办机构总人数300多人。由于历史原因，目前社保、医保、就业的业务系统建设仍然相互独立。 （二）设备配置基本情况。州劳动保障局局机关现有台式机20台，累计投入资金约14万元，依托州政府政务网和电子政务建设，每个科室都已接通百兆宽带网与外界进行信息交换。州社保局现有台式机18台，HPML570G2服务器2台,以及路由器、交换机、防火墙、后备电源等设备，总投资近百万元。所辖12县市社保经办机构共有台式机70余台。大理州医保现有台式机19台， HP DL585 G2服务器2台， EMC磁盘阵列2台，以及路由器、交换机、防火墙、防入侵检测、后备电源等设备，总投资约250万元。所辖12县市医保经办机构共有台式机52台。州就业管理服务中心现有HP350服务器1台。所辖12县市就业机构共有台式机48台。 二、全州劳动保障信息化建设取得的初步成效 （一）劳动保障信息化工作的人才储备和培养得到加强。通过组织现有的业务骨干、技术人员多次外出培训、学习，切实提高人员素质。同时，州级劳动保障部门先后多次组织各县市计算机人员的短期技术培训和业务人员应用软件的操作培训，提高全州劳动保障系统的计算机应用水平。此外，在2003年的应届大学毕业中招考了两名计算机专业人员，2004年、2008年又分别招考了一名计算机专业人员。 （二）统一应用软件取得一定进展。大理州社保系统1995年与州人行合作，开发了“养老保险信息管理系统”,并多次受到省局的表彰。2005年成功实现了历史数据的平滑迁移，目前全州社保经办机构统一使用基于劳动保障部核心平台的养老、工伤、生育应用软件；州医保中心的信息系统目前已将州级、大理市、祥云、漾濞约13万参保职工纳入了信息系统管理。就业系统统一使用劳动99软件加强了劳动力市场信息化建设。 （三）网络建设开始起步。大理州社保局已建成覆盖全州社保经办机构的广域网，州医保中心建立了以业务处理为核心的广域网，约有13万城镇职工纳入系统管理，并通过VPDN 方式与定点医院、定点药店相连，使用统一的前台软件为参保人员服务。就业系统的网络建设稳步推进。 （四）计算机硬件设备配置有了一定的规模。目前州社保局、州医保中心都拥有高档双服务器以及路由器、交换机等网络设备，就业系统也配置了服务器和一定数量的台式计算机。州信息中心已初步完成大理州劳动保障系统信息化建设的可行性研究。 三、信息化建设中存在的困难问题 我州劳动保障信息系统建设虽然有了一定基础，也取得了一定的成绩和经验，但各县市、各险种信息系统建设发展很不平衡，存在着业务管理体制不顺，规划、标准不统一，建设维护资金匮乏，投资分散、建设分散等问题，与当前社会经济形势对社会保障体系建设的技术支撑要求，还存在较多的困难问题。一是劳动保障信息化的专业队伍、管理队伍亟待加强，业务经办人员的信息化水平有待提高。由于历史的原因，我州劳动保障信息化方面的专业技术人员总体数量不足，职工队伍的知识结构也不尽合理，在一定程度上制约了信息化建设。 二是社保、医保、就业的信息系统面临整合。社会保险业务种类多，服务对象数量多，各个经办机构之间不能实现数据、资源共享，在管理水平和响应服务方面存在一定问题。 三是缺少快速畅通的网络系统。中央到省、省到州、州到县市尚未联接成完整的网络，各个经办机构之间、经办机构与银行、税务、社区、医院等相关部门之间缺少信息快速传递通道，信息传递、加工的时效性差，标准不统一，信息不共享，所获取的信息量小，缺乏系统性，不能及时准确地响应服务。 四是劳动保障部核心平台的推广应用工作、本地化工作还需要加强。目前我州使用的养老保险、工伤保险、生育保险、医疗保险业务软件虽然都采用了核心平台，但在软件的推广应用、功能完善、版本升级整合等方面还需要加强。 五是系统的安全防护还存在不足。目前，我州劳动保障信息系统的建设还处在分散建设、各自为阵阶段，由于资金投入不足，完整的安全防护体系尚未确立。 四、全州劳动保障信息化建设的目标和要求 截止2008年底，全州参加基本养老保险的在职职工和离退休人员达12.81万人，年征缴养老保险基金30036万元，支出42590万元；参加基本医疗保险的职工和退休人员达到21.26万人，基本医疗保险基金年收入25263亿元；失业保险参保人数达到9.54人，失业保险基金年收入4450万元，支出3000万元；工伤保险参保人数达到6.24万人，基金年收入900万元；生育保险参保人数达到5.55万人，基金年收入913万元。随着各险种参保人数不断增加，社会保险基金的收入与支出将急剧增长。面对如此众多的服务对象和如此庞大的资金量和信息量，要实现对参保人员全过程管理服务，确保参保人员社会保险关系的跨地区转移与接续，必须切实劳动和社会保障加强信息化建设。 （一）总体目标。在整合、改革现有业务经办、管理体制的前提下，利用五年左右的时间，在统一的电子政务网络平台上，依据国家、省金保工程网络建设要求，构建覆盖全州的劳动保障系统网络，与全省广域主干网相衔接；在此基础上建立网络互联、信息共享、安全可靠、标准统一的社会保险信息系统；以网络为依托，重构和优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观决策体系。 （二）具体目标。一是实现对社会保险经办业务全过程的管理。利用信息技术，整合和优化业务处理模式，实现社会保险登记、缴费、审核、支付等前台业务的计算机处理和规范化管理，实现本地业务处理全过程电子化、自动化，并为社会保险关系异地转移、养老金异地领取、参保人员异地就医等社会保险业务异地办理创造条件。逐步实现从以参保单位管理为主向参保人员管理为主、从专管员式管理向柜员式管理、从分险种单一管理向各险种综合管理转变。二是为社会保险的社会化服务提供技术支持。充分利用现代信息技术，以满足社会保障服务对象的实际需要为宗旨，提供多形式、全方位的信息查询和政策咨询，逐步提供网上参保登记、网上基数申报等服务，构筑起一整套方便实用、技术可靠、多层次、多形式的社会化服务体系。三是建立有效的基金监控体系。通过社会保险信息网络对社会保险基金运行进行实时监控，降低社会保险基金风险，保障基金安全运行，为基金监管提供全面和及时的支持。 四是建立科学的宏观决策体系。通过对资源数据库的网络扫描重构社会保险信息采集体系，及时准确地掌握社会保险参保和待遇享受人员状况、社会保险基金收支状况，为科学制定和调整各项政策提供支持。 （三）分期目标。一期建设目标上，完成州级劳动保障数据中心建设，建成连接州、县（市）两级节点的广域主干网，并上联省级数据中心，形成安全可靠的中央—省—州三级网络系统，实现业务经办的全程信息化，实现社会保险关系异地转移、养老金异地领取、参保人员异地就医管理服务信息化、社会保险基金的非现场监督和与相关部门的横向信息交换。二期建设上，完善社会保险信息系统功能，实现与劳动力市场信息系统的整合，实现各项社会保险业务信息的“网络扫描”和信息交换，逐步实现养老保险个人帐户全省集中管理，形成多层次的宏观决策支持和基金监督体系。 （四）建设原则 。一是经济性。对现有的社会保险信息系统充分利用、发挥效益，避免重复建设。二是适用性。按照经济实用、成熟先进、持续稳定的要求，确定信息系统建设的规模和软硬件档次。三是可扩展性。立足于现行社会保险政策和管理体制，同时要为将来社会保险制度改革和业务发展留有余地。四是安全性。利用国家有关的信息安全平台，结合自身的安全体系建设，保证系统、网络和数据的充分安全。 （五）工作要求。一是积极争取各级对信息系统建设的投入，尽快补充人员编制，确保经费就位、人员落实。二是按照全国、全省总体规划要求和设计方案开展我州的劳动保障信息系统建设，执行全国、全省统一标准，并在新建系统和系统升级时使用统一软件。同时积极争取中央、省的资金补助。三是纵向建设、横向对接，以州级劳动保障部门为主，县市劳动保障部门积极配合，共同建设大理州劳动保障信息系统，并与地税、财政、卫生、民政、银行等其他相关部门在各级节点实现横向信息交换与共享。四是统筹全州数据库管理，资源数据库建在州级，将各险种的业务统一纳入劳动保障信息系统。
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