学案例剖原因找对策推进劳动保障监察工作科学发展

按：全局开展深入学习实践科学发展观活动以来，各科室单位严格按照局党组的部署要求，统一思想，集中精力，充分发挥积极性、主动性、创造性，抓重点、破难点，找结合、求特色，抓落实、促发展，实现了全局学习实践活动重点突出，整体推进。为进一步推动我局的学习实践活动，丰富学习形式，增强学习效果，局学习实践活动领导小组办公室将分期编发部分科室单位的调研报告、典型案例分析报告和干部职工学习心得，供全局学习参考。

学案例剖原因找对策推进劳动保障监察工作科学发展

——局劳动保障监察科典型案例分析交流

为切实增强局劳动保障监察科（支队）学习实践活动的效果，不断提高用科学发展观指导实践、推动工作的能力和水平，在局集中学习以洱海综合治理保护、祥云县飞龙公司发展为正面教材，以孟连“7·19”事件、阳宗海砷污染事件、上海市社保基金、贵州省社保厅高官受贿案例为反面教材的基础上，劳动保障监察科紧紧围绕科学发展主题，选出了部分近年来接触和处理的涉及劳动维权等方面的典型案例进行再学习、再分析。

一、选择分析的典型案例基本情况

近年来，为切实维护劳动者的合法权益，全州各级劳动保障部门充分发挥职能，积极主动开展工作。其中，在涉及拖欠农民工工资，追讨×××单位建设工地各施工企业拖欠农民工工资一案，在众多欠薪案件中较有代表性。从2006年6月起至2009年初，州劳动和社会保障局监察科先后受理投诉×××单位工地各施工单位拖欠农民工工资案件10次，拖欠金额84万余元，涉及农民工200多人，施工企业4家，追讨时间历时两年半，追讨难度相当大。

为了妥善处置好投诉案件，依法保护农民工合法权益，全力维护社会的和谐稳定，局领导高度重视，多次和劳动保障监察科（支队）一道，就如何处理好该案件多次进行研究部署，积极主动和相关部门进行沟通协调。按照局领导的要求，劳动保障监察科（支队）深入开展调查研究，耐心细致讲政策、明事理、稳情绪，先后打了上百个电话，召开了五次协调会，下达了四次书面通知，督促×××单位、建筑总承包单位兑付拖欠的农民工工资。同时，积极引导农民工拿起法律武器维护自己的合法权益，并将情况通报主管部门。经过一个多月的艰苦努力，最终圆满解决了×××单位拖欠农民工工资一案。

二、拖欠农民工工资现象普遍存在和追讨难度大的原因

通过深入学习实践科学发展观，结合全州实际，我们认为存在拖欠农民工工资现象和追讨难度大的主要原因是：

（一）客观方面的原因。一是少数工程项目由于资金就位率差，导致项目建设资金难以及时到位，出现建设单位拖欠工程款，承包商拖欠农民工工资的恶性循环。二是部分建筑工程劳务分包商缺乏社会责任和法制意识，不愿意承担经营风险，加之缺乏相关制约措施，欠薪逃匿，致使被拖欠农民工工资无法追回。三是为节省项目投资采用的低价中标方法，使施工单位利润降低，特别是一些本来就资质低、实力弱的施工企业中标后，更是难以承受项目建设资金短缺和低利润带来的压力，导致施工单位将包袱转嫁给农民工和政府。四是政府相关主管部门对施工企业监管不够到位，劳务分包制度不规范，致使工程被层层转包到了不具备法人资格和建筑施工资质的施工单位。由于工程的层层转包，加之不签订承包合同，在发生拖欠纠纷后无凭无据，问题难已解决。同时，层层转包致使工程利润大大降低，有的因经营管理不善甚至亏本，这就为拖欠、逃匿农民工工资埋下了祸根。

（二）主观方面的原因。一是劳动监察工作积极争取党委政府的重视和支持不够。二是大胆创新监察执法方式方法，主动开展执法监察不够。三是执法观念、业务能力、机构队伍有待进一步提高。长期以来，全州劳动保障监察工作充当的是维护稳定的“应急队”和解决劳动纠纷的“调解员”，大多以“救火”的方式来处理投诉纠纷，受各种因素的影响，主动出击、严格执法方面做得不够。加之由于执法力量薄弱，人员编制、经费投入严重不足，导致监察难、难监察。

（三）制度方面的原因。一是由于法律制度的不完善，加之法律宣传等工作相对滞后，致使劳动保障执法监察在具体的操作过程中阻力较大。二是多部门联动工作机制善未完全形成，工作缺乏整体性、协调统一性。三是劳动执法监察在全社会尚未形成共识，各级对劳动保障执法监察缺乏必要的认识和支持。

三、几点启示

通过对劳动监察工作典型案例的分析，有以下几点启示：

启示一：各级各部门必须牢固树立并认真落实以人为本的科学发展理念。始终坚持一切决策部署、安排落实都要围绕人来开展工作，特别是对弱势人群，更要耐心细心，充满爱心，增强责任心，真正把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的劳动保障权益落到实处。唯有如此，才说明我们的工作到位了，人民群众对我们的工作也才会给予相应的理解和支持

启示二：政府部门必须充分发挥职能，坚持依法行政。结合劳动保障监察工作实际，就是紧紧围绕《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的贯彻实施，始终从坚持正义、维护权益的角度出发，切实保护好用人单位和劳动者双方的合法权益，构建和谐劳动关系，维护社会稳定。只有如此，才能树立政府部门的良好形象，做到有作有为，有为有威。

启示三：必须不断完善相关法律规章和工作制度，形成工作合力。从劳动保障监察工作实际出发，要进一步完善劳动合同制度和集体合同制度，积极主动协调相关部门，健全三方协调机制和劳动争议处理制度，加强劳动保障信访工作。同时，定期组织开展农民工工资支付、规范整顿劳动力市场秩序、劳动用工情况等专项检查，推动劳动保障事业科学发展。

（劳动保障监察科   供稿）